​国度级经开区 向“新”再启程

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本刊记者 王红茹 宋杰 |北京、江苏、浙江等地报谈

苏州工业园区金鸡湖湖东CBD

1994年5月12日，苏州东部，金鸡湖畔，跟着第一根桩基深深打入低洼的田园，苏州工业园区妥当拉开素质序幕。

30多年后，“姑苏城东、水田凹地”早已化身“调动之城、超卓园区”。

当作中国—新加坡政府间互助技俩，苏州工业园区开发素质30多年来，创造了一串串令东谈主咋舌的数字：累计罢了税收1.09万亿元、全社会固定钞票投资1.11万亿元、出进口总和1.54万亿好意思元，通达进度、经济密度、调动浓度位居寰球前方，在国度级经开区概述考评中罢了“九连冠”。

苏州工业园区的发展历程，恰是我国在不同期期对外通达的窗口缩影。

我国国度级经济时期开发区（以下简称“经开区”）素质，始于1984年。当年，经国务院批准，大连等首批14个经开区应时而生。

经过40多年的发展，经开区罢了了从沿海到内陆、从局部到全域的越过式发展：从最初的14家扩张到如今的232家，从仅散播于东部12个沿海城市到掩盖31个省份，为构建通达型经济新体制、促进区域和谐发展、推动产业高质料发展作出了重要孝顺。

2024年，寰球232个经开区交出了一份亮眼的收获单：收局面诀别娩总值16.9万亿元，占寰球GDP总量的12.5%；完成外贸出进口额10.7万亿元，占寰球际贸总和的24.5%；现实利用外资272亿好意思元，占寰球现实使用外资的23.4%。

这些数据充分彰显了经开区当作经济增长重要引擎的计谋地位。但是，面对大家经济增长乏力和地缘政事冲突升级的双重压力，中国经济发展正濒临前所未有的挑战。在这一关键历史节点，国度级经开区被赋予新的期间职责。

2025年5月9日，国务院常务会议盘问部署深化国度级经济时期开发区篡改调动管事；5月21日，商务部妥当印发《深化国度级经济时期开发区篡改调动以高水平通达引颈高质料发展管事有缱绻》（以下简称《管事有缱绻》）。

这一系列政策的快速落地，意味着经开区将连续阐述篡改通达覆按田作用，当好高质料发展茅头兵，在百年变局中把抓产业升级的历史机遇。

以系统性篡改破解深头绪发展勤恳

2025年头夏时节，经开区迎来了深化篡改通达的重要机会。

5月9日召开的国务院常务会议专题盘问部署了经开区篡改调动管事，明确提议要“以高水平对外通达促进深头绪篡改、高质料发展”的计谋标的。

“这看上去是一次惯例的管事部署，现实上传递出新期间篡改通达再启程的是非信号。”中国际商投资企业协会副会长、开发区管事委员会常务副会长张召堂袭取本刊记者采访时说。

政策举措随即落地。5月21日，商务部发布的《管事有缱绻》指出，经开区要“勇当篡改通达的茅头兵，进一步完善高水平对外通达体制机制”“因地制宜发展新质分娩力，勤苦始创国度级经开区管事新局面”。

这为经开区篡改通达提供了显明的途径图。

在张召堂看来，这次经开区篡改通达呈现出了与以往判然不同的新特征。

“这次经开区对于通达的表述，也曾超越了传统的要素流动和商品买卖模式，转向以轨制型通达为中枢的新阶段。其本体在于推动中国与大家高尺度国法体系的深度对接，罢了当代产业体系、数字经济、绿色低碳发展和通达平台的高质料跃升。”张召堂说。

经开区被赋予“篡改通达茅头兵”的计谋定位，这是基于现时国表里发展环境的变化对经开区篡改通达提议的紧迫要求。

“从国际环境看，经开区篡改调动是支吾国际风物变化的‘适时’举措。”商务部国际买卖经济互助盘问院副盘问员张彩云袭取本刊记者采访时说。在中好意思经贸摩擦、大家产业链供应链深度调停、国际引资竞争加重的配景下，我国际资外贸濒临严峻挑战。事实上，当作我国对外通达的重要窗口，经开区已成为稳外资、稳外贸的中枢阵脚。数据娇傲，寰球232个经开区孝顺了24.5%的外贸出进口总和和23.4%的现实使用外资额。这两项份额都不小。

“边界意味着连累，更意味着压力。”张彩云分析说，面对外部环境冲击，只好通过篡改调动激励经开区的内生能源，为外资外贸发展注入新的活力，才能更好地舆财挑战支吾压力。《管事有缱绻》的出台，为经开区转型升级提供了显明的实施旅途。

从国内环境看，经开区自身也濒临着发展瓶颈。在张彩云看来，经开区主要濒临双重转型压力。

一方面，传统发展模式难合计继。往时依靠土地、劳能源等要素红利和政策优惠的发展旅途，已难以顺应高质料发展阶段的要求。跟着我国对外通达向轨制型通达升级，经开区必须与国度计谋保持一致。

另一方面，结构性矛盾日益突显。具体阐扬为：产业结构头绪偏低，一些经开区产业结构偏重传统制造业和加工买卖，附加值不高，抗风险才能也相对较弱；体制机制僵化，一些经开区的发展模式相比腐臭，料理层级复杂，是以驱动成果也相对较低；区域发展顽抗衡，东部经开区濒临土地、能源、环境容量方面拘谨越来越杰出的问题，中西部则受制于区位、交通、财力、时期、东谈主才等基础短板。

“这些深头绪问题必须通过系统性篡改来破解。”张彩云说，《管事有缱绻》恰是针对这些痛点，为经开区转型升级提供轨制性科罚有缱绻。

《管事有缱绻》之是以将经开区当作篡改通达茅头兵，在张召堂看来，这是基于经开区自身具有的独有上风。

起初是轨制调动上风。经开区兼具所在料理着力与中央授权上风，在轨制调动方面具有先行先试的独有条目。

其次是产业汇注上风。当作外向型经济发展的主力军，经开区汇聚了无数高端制造和出口导向型企业。比如，收尾2024年底，苏州工业园区累计眩惑外资技俩超5200个，累计现实利用外资超420亿好意思元。海南洋浦经开区外资边界更是达到自贸港素质前的13倍，充分展现其在大家产业链重构中的计谋价值。

再次是区域和谐与共建才能强。凭借产业转念和东西部互助，带动中西部和东北地区崛起，中部、西部和东北的国度级经开区GDP已占国度级经开区GDP的近40%，促进了区域协长入产业向价值链高端攀升。

“历史告戒标明，当大国发展濒临转型关键期，轨制调动与扩掀通达时常成为突破口。对中国而言，经开区凭借其独有的系统集成才能、调动引颈作用、资源配置成果和先行先试上风，势必成为新期间股东高水平对外通达的重要平台。”张召堂说。

这次《管事有缱绻》进一步明确了经开区当作“篡改通达茅头兵”的计谋定位，要点部署了四大关键任务：因地制宜发展新质分娩力，提高通达型经济水平，深化料理轨制篡改，强化要素保险。

这一计谋布局，为经开区在新发展阶段的篡改通达指明了发展旅途。

碳化硅MOSFET晶圆  本刊记者 王红茹I摄

因地制宜发展新质分娩力

初夏的金鸡湖畔，发展的热力随气温一同攀升。

记者日前拜访了位于苏州2.5产业园的苏州中瑞宏芯半导体有限公司。步入分娩车间，机械运转的低鸣与开导辅导音此伏彼起。与传统制造业的活水线功课不同，这里莫得机器轰鸣，更像是一个个精密的“实验室”。工程师们正专注地进行居品调试。

“每颗芯片都需阅历数千小时的严苛测试，最终将应用于新能源汽车电控系统和光伏逆变器等关键边界，在能源调节的中枢花样防守系统驱动的稳重与安全。”中瑞宏芯半导体有限公司总司理张振中说。

自2021年落户苏州工业园区以来，中瑞宏芯专注第三代半导体碳化硅功率器件研发及产业化，并罢了了越过式发展。收尾面前，已建立起好意思满的芯片瞎想、工艺开发、封装测试时期体系，其自主研发的高性能碳化硅MOSFET、肖特基二极管及模块居品多项关键时期主见达到国际起初水平，生效冲破了国际企业在新能源中枢器件边界的时期把持，连忙踏进“独角兽”企业行列。

中瑞宏芯半导体的快速发展，印证了苏州工业园区在培育科技调动企业方面的权贵成效。收尾面前，苏州工业园的高新时期产业产值占规上工业总产值比重达74%。园区领有世界500强企业投资技俩189个，汇注大院大所37家、中外名校33家。领有各样科创企业超万家，国度高新时期企业超3000家，国度级专精特新“小巨东谈主”148家，各级独角兽及独角兽培育企业超200家；境表里上市企业70家，其中科创板上市企业22家。

放眼寰球，当作国度科技调动的主力军，经开区已取得权贵的发展成就。收尾2024年，寰球经开区高新时期企业数目已达8.5万家，占寰球总量的18.3%，生效培育了电子信息、机械装备、汽车、新能源、新材料、生物医药等繁密上风产业集群。

值得温情的是，长三角、珠三角等东部先进经开区已在东谈主工智能、量子科技、东谈主形机器东谈主等前沿边界超前布局，并取得关键时期突破，展现出强劲的调动活力。

但是，区域发展顽抗衡问题依然杰出。中西部经开区在调动基础设施、东谈主才储备、资金进入等方面与东部存在彰着代差。针对这一近况，《管事有缱绻》提议“因地制宜发展新质分娩力 ”，并调动性提议“有序推动产业相接互助和梯度转念”。

张召堂指出：“东部经开区在发展新质分娩力方面具有权贵上风，而中西部不少园区仍处于工业1.0或2.0阶段。一般而言，经开区需要达到工业3.0水平才具备培育新质分娩力的基础，理思情状应罢了工业4.0。因为工业4.0是通过深度交融数字时期与制造业，偶而为新质分娩力的发展提供系统性复旧。是以，经开区发展新质分娩力也要因地制宜，不可一哄而起。但东部经开区不错与中西部和东北地区互助共建产业园区，以此带动中西部和东北经开区的发展。”

张彩云说，新质分娩力的发展与所在的区位条目、资源天禀、产业基础深度交融才能更好开释着力。

“我国各地国度级经开区的情况各不相通，发展也顽抗衡，实践中发展什么产业，必须充分考虑不同区域、不同产业的现实情况，作念到因地制宜、错位发展，幸免同质化发展导致的恶性竞争和资源花费问题。”张彩云说。

发展新质分娩力，东谈主才是重要成分。基于企业实践，张振中暗意，面前半导体行业濒临严重的东谈主才结构性缺口，荒谬是集成电路和电力电子边界的专科东谈主才供不应求。“像西安电子科技大学等要点高校的筹备专科毕业生成‘香饽饽’，而具备实战告戒的资深工程师更是稀缺资源。”

针对东谈主才问题，《管事有缱绻》指出“加大招才引才能度”，并明确提议了具体轮番：援手国度级经开区及区内企业通过产教交融试点、“双元制”讲授等方式与高校、科研院所共同培养产业妙技东谈主才。

事实上，这种“产学研用”深度交融的调动模式已初见成效。2024年，苏州、无锡、重庆两江等经开区通过这一模式生效培育出多家国产高端医疗开导和新能源能源系统边界的领军企业。北京经开区通过引进中国科学院、新松机器东谈主等调动主体，构建了国内较好意思满的机器东谈主产业链。

“这些生效案例都值得其他经开区鉴戒。”张召堂说。

“轨制型通达”重塑新上风

在浙江自贸覆按区宁波片区的跨境自提中心，林女士体验了一场“跨境购物”。

“您好，您购买的是跨境商品，需要登记身份证。”服务台管事主谈主员轻声提醒。不到5分钟，林女士就拿到了中意的雅诗兰黛小棕瓶。

记者实地拜访了这个位于宁波保税区进口商品商场A区三楼的“跨境购物新地标”。1600往常米的深切空间内，赫莲娜、海蓝之谜等国际一线品牌的护肤品、日化用品、酒水等10余类商品丰富多采。

“以前海淘要等半个月，面前逛街就能趁机提货，还享受零关税政策。”林女士展示着购物小票，繁盛之情意在言表。

这个“即买即提”的调动模式背后，是宁波经开区在轨制型通达边界的探索。

探索不啻于此，宁波经开区政策律例局副局长姜建明向记者先容：“以前一笔跨国买卖可能需要几十份纸质文献，如今通过‘巨额易行’平台，在手机上点少许，就能罢了大家单子畅通。”

这个被誉为“买卖支付宝”的系统，讹诈区块链时期将传统纸质栈单电子化，已得回国际航运协会认证。上线两年多来，平台已服务50余家金融机构和企业用户，连马来西亚橡胶进口商都通过它办理融资典质。

从“世界超市”的耗尽调动到“巨额易行”的买卖变革，宁波经开区正以轨制型通达为引颈，不竭为对外买卖高质料发展注入新动能。

《管事有缱绻》进一步强化了经开区当作轨制调动覆按田的定位，明确提议“加大国度级经开区轨制型通达力度，赋予更多篡改通达先行先试功能”的政策导向。

“经开区凭借通达平台与轨制调动的双重上风，通过与自贸覆按区、概述保税区等通达载体的协同联动，已成为探索和履行轨制型通达篡改的前沿阵脚。既为寰球探路，也为大家经贸国法调动孝顺中国有缱绻。”张召堂说。

在他看来，“轨制型通达”不单是是镌汰关税或放宽行业准入，更强调与国际高尺度在投资保护、常识产权、数字、环保、劳工等方面“无缝连系”。也因如斯，在“轨制型通达”大配景下，服务业、数据、本钱商场等要素解放流动，“监管沙盒”、数据跨境、“东谈主才绿卡”等新机制不断涌现。

“这符号着中国正从‘世界工场’向‘世界商场’和大家调动中心转型升级。在这个过程中，打造偶而先行先试、探索国法制定和轨制调动的示范，已成为推动篡改通达计谋的重要抓手。”张召堂暗意。

浙江自贸覆按区宁波片区  本刊记者 宋杰I摄

以新式政商筹备不竭优化营商环境

“凌晨垂死求援，当寰宇午就拿到签证。宁波经开区的‘极速服务’让咱们泄露体会到什么是‘中国成果’。”某跨国箱包企业的总司理回忆起前不久的一段阅历。

原来，该企业亚太区高管在启程前突发签证落后问题，若不可实时处理，将严重影响广交会等重要行程。垂死关头，宁波经开区“自优行”出入境便利化专班立即启动救急响应机制。

麇集宁波公安出入境部门与上海港口签证机构，通过政企数据分享平台调取企业信用记载，线上预审材料、跨城联动审批，仅用 一 个管事日就完成了惯例需要5天的签证经由。

“蓝本合计要误大事，没思到政府反应比咱们还快，真的罢了了‘数据多跑路、企业不跑腿’。”这位总司理对本刊记者感触谈，这么的“兜底服务”让企业翌日在北仑的发展更有底气。

这只是宁波经开区素质商场化、国际化一流营商环境的一个场景。在东谈主才招聘的“战场” 上，宁波经开区在素质一流营商环境上，同样用调动破解难点。

在最近的招聘会上，大连工业大学毕业生小李因专科对口企业少而发愁，宁波经开区服务台的服务领导众人通过“职达北仑”平台的千余家企业岗亭库，为他精确匹配了3家新材料企业，并量身修改简历送达策略。

“以前校园招聘会常出现‘企业展台冷清、学生简历石千里大海’的狼狈，面前有了‘兜底求职服务台’，再也无须系念赤手而归。”小李指入部属手机里的口试奉告对记者说，“这种‘定制化’服务让咱们应届生心里很稳重。”

从跨国高管的“垂死签证”到毕业生的“精确求职”，这两个故事折射出宁波经开区营商环境的升级逻辑：不是被迫支吾问题，而是主动构建“需求发现—精确响应—服务闭环”的生态体系。

宁波市北仑区营商环境素质办公室副主任李蓓莉袭取本刊记者采访时暗意：“好的营商环境不仅是政策的‘温度’，更是服务的‘精度’，让企业遭遇急事有东谈主‘接得住’，东谈主才碰到难事有东谈主‘兜得住’，这么区域发展的磁力场就当然酿成了。”

《管事有缱绻》将“打造营商环境高地”列为要点任务，明确要求：健全“高效办成一件事”要点事项清单，作念好“速即办、网上办、一次办”等一站式平台服务，科罚企业响应杰出的堵点卡点问题。

“打造营商环境是经开区篡改调动的重要抓手和关键突破口。”张召堂说，现时经开区已渐渐转向以商场为导向、政府赋能，高效、透明、尊重权术主体的料理模式。60%园区已罢了精简机构、审批权限下放，推出“高效办一事”“免申即享”“一次办结”等政策，提高行政成果。

强化土地保险，寸土生金集约发展

一个巴掌大的试剂盒，15分钟即可完成肿瘤病理筛查；厚度不及发丝的纳米材料，能让平庸玻璃变身智能娇傲器；一种纳米微球，可大幅提高生物制药的纯度……这些调动，王人出自位于江苏苏州工业园的苏州纳米城。

在这片仅1往常公里的土地上，汇注了550余家纳米时期企业和10余所顶尖科研院所，共同推动苏州工业园区纳米产业年产值突破1550亿元大关。

面对土地资源日益紧缺的挑战，苏州工业园区通过培育高新时期企业罢了了“寸土寸金”的集约发展。

而在200多公里除外的宁波经开区，正濒临土地资源着急的挑战：现时的土地开发强度杰出39%，远超浙江省平均水平。

在这片“方寸之地”上，一场以“向存量要空间，向低效要效益”为主题的土地保卫战正在打响。

“你看这张舆图，绿色是平地，黄色是建成区。黄色区域开发已近足够，而绿色平地又受生态保护抑遏无法开发，咱们必须在有限的空间里作念活发展著作。”宁波经开区发展和篡改局副局长王祯指着会议室墙上的舆图对记者说。

为科罚土地资源着急问题，宁波经开区出台了一系列援手政策：在知足安全要求前提下，相通“工业上楼”，对企业私用提高的容积率不增收土地价款，并对高效用地给予奖励；将平庸工业技俩配套用房建筑面积占比提高，研发型工业用地的配套用房比例提高到30%；饱读舞企业旧址改扩建，按顺次给予奖励。

走进宁波经开区临港经济示范区，校正后的厂房盖头换面：蓝本两层的厂房“长高”到四层，泊车场变身智能化车间，厂区绿地被“压缩”设立体绿植墙。

深耕渔具制造37年的宁波海伯集团，通过厂房改扩建，产能提高30%，二期技俩还眩惑了德国研发团队入驻，成为存量土地皮活的直袭取益者。

宁波经开区通过调动政策组合拳，灵验破解土地资源瓶颈。“咱们允许企业突破容积率抑遏，每加多一往常米建筑面积最高给予300元补贴。”王祯证据，这种“工业上楼”模式使土地容积率提高40%以上。

除了土地在“空间”的扩容，经开区还推出了“退出机制”。宁波经开区投资促进局副局长章永乐先容说，比如，对“批而未用，用而未尽”的闲置存量工业用地实施整治；深化“亩均论硬人”篡改，对不合适产业导向，荒谬是高耗能、高混浊、低产出企业，实行资源要素供给价钱别离化政策，倒逼低效企业（用地）进行校正提高或关停淘汰。

“这些政策既破解了空间制约，又为企业发展拓展了新空间。”章永乐说。

《管事有缱绻》明确要求：援手国度级经开区探索“工业上楼”发展模式，通过制定产业准入清单、完善立体开发尺度等举措，推动工业用地高效集约利用。

张召堂说：“面对土地资源拘谨，经开区正通过股东搀和产业用地模式、发展‘工业上楼’业态、试点新式产业用地（M0）等举措，顺应调动需求。这些篡改将突破东部经开区土地瓶颈，提高空间资源配置成果，为要紧技俩落地创造条目。”

“当作经开区重要的要素保险，土地资源在这片轨制调动的覆按田上，正在为培育科技调动驱能源和高水平通达竞争力两大增长极阐述着关键作用。”张召堂充满信心肠暗意。

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